新型研发机构是近年来涌现出的一种新的研发组织形式，主要是指以市场为导向、以创新为动力、以驱动经济社会发展为目标的新型法人组织。新型研发机构作为一种制度创新，凭借灵活的管理和运行机制，正成为推动南京建设具有全球影响力创新名城的一大力量。

我国新型研发机构的发展及运营

早在1996年12月，清华大学和深圳市政府合作建立深圳清华大学研究院，揭开了新型研发机构建设的序幕；2013年12月，江苏省成立了江苏省产业技术研究院；2017年年底，南京市启动“两落地一融合”工程，把新型研发机构建设作为创新发展的关键抓手。

目前全国各地踊跃出千余家类似机构，已成为我国创新体系中不可忽视的生力军。与传统科研机构相比，新型研发机构在四个方面具有突出表现：一是投资主体多元化，包括政府、高校、院所和企业等多种主体；二是管理机制企业化；三是人才队伍弹性化，配置多学科、多层次人才，并保持一定的流动性；四是研发活动需求导向化，直接了解企业技术需求，有针对性地开展业务活动。

我国新型研发机构存在的问题

我国新型研发机构的建设处于探索发展阶段，大多数新型研发机构面临着诸多困难和问题。

一是新型研发机构的顶层设计不足，功能定位模糊。大部分新型研发机构缺乏详细调研、规划和论证，通常被当成原单位的外派单位，很难真正做到“以市场化为导向”；对于团队控股的新型研发机构，因其不可避免的公益性和时间周期性，较难贯彻“研发作为产业、技术作为商品”的功能定位，也与地方政府以“老母鸡孵小鸡”的期望相去甚远。

二是产业技术研发能力有待进一步加强。目前新型研发机构的核心团队缺少有企业背景的高端产业人才。工业化产品设计意识不强、项目研发的成熟度不高、研发效率低、与企业的需求差距大。

三是企业化运营的管理能力有待进一步提升。新型研发机构没有企业管理经验，在内控管理、资本运营、市场营销等方面是短板。如何使其具备持续开发产业核心技术、有效服务中小企业、培育产业领军企业的能力，都还需要进一步探索。

四是缺乏稳定持续的经费支持，支撑产业发展的后劲不足。地方政府承诺的建设和研发经费仅在启动的“蜜月期”提供一定程度的支持，不足以支撑产业技术研发的公共服务平台的建设和引领产业发展的新技术的研发。

南京先进激光技术研究院发展经验

南京先进激光技术研究院，是由中科院上海光机所与南京经济开发区管委会共建的新型研发机构。2015年成为江苏省产业技术研究院首批八家正式研究所之一。启动之初，就坚定了产业提供技术支撑的总体功能定位，打造集产业技术研发、技术转移转化、技术服务和中小型科技企业孵化“四位一体”的激光产业技术研究院。

一是定位产业技术研发，引领和服务产业发展。激光研究院围绕激光与光电产业的发展和企业需求，开展产业共用关键技术和定向性产品的研发，形成一批自主核心成果；成功实现多项科技成果转移转化；每年为超过百家企业提供技术服务；累计培育孵化企业超过40家，激光产业集群效应日益凸显。

二是打造一流研发平台，为企业提供科技支撑。先后建成了江苏省智能激光制造公共服务平台、五个研发中心和三个事业部，形成了国内一流的激光技术研发平台；拥有120余人的光机电领域研发团队，可提供委托合同科研、技术转移、检验检测、人才培训等公共技术服务。

三是成立激光产业基金，为企业提供资金支持。激光研究院联合红塔证券和地方政府，成立中科红塔激光产业基金，重点扶持处于初创期和成长期的激光相关企业。

激光研究院采取企业化运作，坚持市场化配置科技资源的方式，在体制和机制方面开展了多项创新探索：以产业技术贡献为考评标准；在科技成果转化方面，探索“一次买断、二次开发、多方合作”的科技成果转化新模式；充分运用股权激励机制，激发团队科技成果转化积极性。

新型研发机构建设和运营的建议

在建设具有全球影响力的创新名城的新形势下，南京应加强宏观指导，明确新型研发机构建设的内涵要义、体制机制、管理模式、业务方向、经费支持等；完善政策、人才、资金等制度，探索“多方共建、多元投入、混合所有、团队为主”的新型研发机构建设运行新机制。

在新型研发机构建立之初，自我造血功能尚未完善3年的建设期内，政府应给予稳定的支持，建设期满后，根据其运行绩效，政府再提供相应的补助。鼓励进一步吸收社会资本，发挥财政资金杠杆效应，集各方力量共同推进产业技术研发工作。大力支持建设新型研发机构管理产业园，为孵化和引进企业的发展壮大，提供足够的场地支撑，加快形成“一院（研究院）一园（产业园）一基金（专业基金）”的产业创新生态体系。

（作者为南京先进激光技术研究院常务副院长）

来源：南京日报 2018年8月8日